Признание гражданина безвестно отсутствующим: понятие, условия, правовые последствия
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Институт безвестного отсутствия известен отечественному праву достаточно давно. Всегда возникали такие ситуации, когда человек долгое время отсутствовал в своем месте жительства и при этом не предоставлял возможность разрешения существующих гражданско-правовых ситуаций.
Стоит отметить, что из-за распад СССР возникло множество этнических и межнациональных конфликтов, а также гибель и исчезновение людей. Но и в настоящее время развитие и применение института безвестного отсутствия не менее актуально, чем в те годы, ведь, несмотря на повсеместное распространение информационных технологий и Интернета, использование смартфонов, по данным МВД России в год пропадают до 182 тысяч человек, только в Москве – до 30 тысяч. Статистика найденных выглядит так: в 2019 г. из 180,5 тысячи пропавших найдено 163 тысячи человек, из них 3440 – дети. В 2020 г. пропали 181,2 тысячи человек, найдено 176 тысяч, из них 2571 – дети. С начала 2021 г. в МВД было 97 тысяч обращений родных о без вести пропавших близких. Свыше 20 тысяч человек найдено, среди них 1600 – дети .
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИМ 8
1.1 Признание гражданина безвестно отсутствующим: ретроспективный анализ, понятие, условия и отличие от института признания гражданина безвестно отсутствующим 8
1.2 Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим 24
1.3 Основания для отказа в признании гражданина безвестно отсутствующим 33
2 РЕГЛАМЕНТАЦИЯ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИМ И ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИМ 40
2.1 Правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 40
2.2 Защита имущественных прав безвестно отсутствующего гражданина 48
2.3 Некоторые проблемы правового регулирования процедуры признания гражданина безвестно отсутствующим и предложения по их совершенствованию 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные и правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 14.03.2020) // Собрание законодательства РФ. - № 31. [Текст] // Собрание законодательства РФ. - № 31.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 01.07.2021 г.) [Текст] // Российская газета. – 1994. – № 238-239.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021) [Текст] // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) [Текст] // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. - № 1.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 06.10.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683/ (дата обращения 03.11.2021 г.).
6. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. 01.07.2021) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2255/(дата обращения 03.11.2021 г.).
7. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 11.10.2021) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7271/ (дата обращения 03.11.2021 г.).
Нормативные и правовые акты утратившие силу
8. Гражданский кодекс РСФСР от 31 октября 1922 г. [Текст] // СУ РСФСР. 1992. № 71. Ст. 904.
9. Гражданский кодекс РСФСР: утв. ВС РСФСР 11 июня 1964 г. (ред. от 26.11.2001) [Текст] // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.
10. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: утв. ВС РСФСР 11 июня 1964 (ред. от 31.12.2002) [Текст] // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.
Материалы судебной практики
11. О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 (ред. от 09.02.2012) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78002/ (дата обращения 03.11.2021 г.).
12. Решение Советского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 22.02.2020 г. по делу 2-5114/2020 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru/regular/doc/yO0xDECjI0Nf/(дата обращения 04.11.2021 г.).
13. Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-2086/2020 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru/regular/doc/wpimb6rmWoQ1/(дата обращения 04.11.2021 г.).
14. Решение Лопатинского районного суда Пензенской области от 01 апреля 2010 г. [Электронный ресурс] // Сайт Лопатинского районного суда Пензенской области. URL: http://lopatinsky.pnz.sudrf.ru/modules.php?id=114&name=docum_sud(дата обращения 04.11.2021 г.).
15. Решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 07.07.2020 г. по делу № 2-220/2020 [Электронный ресурс]// Судебные и нормативные акты РФ. – URL: sudact.ru/regular/doc/VbJG40CactgV/ (дата обращения 04.11.2021 г.).
16. Решение Первомайского районного суд г. Новосибирска от 03.07.2017 г. по делу № 2-1077/2017 [Электронный ресурс] // Судебная практика судов РФ. – URL: https://sud-praktika.ru/precedent/459770.html (дата обращения 04.11.2021 г.).
17. Решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 04.04.2019 г. по делу № 2-994/2019 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – URL: sudact.ru/regular/doc/w2BSWIyAvZb8 (дата обращения 04.11.2021 г.).
18. Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.02.2020 г. по делу № 2-142/2020 [Электронный ресурс]// Судебные и нормативные акты РФ. – URL: sudact.ru/regular/doc/sxg7P5jX0Nrj/ (дата обращения 04.11.2021 г.).
19. Решение Полесского районного суда Калининградской области от 12.10.2020 г. по делу № 2-444/2020 [Электронный ресурс]// Судебные и нормативные акты РФ. – URL: URL: sudact.ru/regular/doc/w2BSWIyAvZb8 (дата обращения 04.11.2021 г.).
20. Решение Камешковского районного суда Владимирской области от 15.07.2019 г. по делу 2-249/2019 [Электронный ресурс]// Судебные и нормативные акты РФ. – URL: https://sudact.ru/regular/doc/f8sGRD7VhwHK/ (дата обращения 05.11.2021 г.).
Кроме того в материалах исполнительного производства отсутствуют ответы на поданные судебным приставом-исполнителем запросы .
В еще одном судебном решении суд установил, что как следует из материалов дела розыскные действия в отношении гражданина как безвестно отсутствующего не проводились, заявитель в правоохранительные органы по месту проживания гражданина с заявлением о его исчезновении не обращалась.
Доказательств, подтверждающих отсутствие сведений о месте пребывания гражданина по его последнему месту жительства, материалы дела не содержат. Отсутствие у заявителя таких сведений также не является основанием для признания гражданина безвестно отсутствующим.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что представленные заявителем доказательства являются недостаточными для удовлетворения заявления .
Таким образом, признанию безвестного отсутствия предшествует определенная система розыскных мер, которая так же должна быть инициирована заинтересованными лицами, в противном случае, судом не будет принято удовлетворительного решения в рассмотрении вопроса по существу.