Уголовно-правовая характеристика превышения должностным лицом своих полномочий
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важнейшим вектором российской государственной политики является разработка и практическая реализация комплекса мер, в том числе правового характера, в сфере противодействия коррупции. В этой связи актуальным представляется рассмотрение комплекса проблем регламентации уголовной ответственности за посягательства, которые совершаются с незаконным использованием лицом своего должностного положения. К наиболее опасным из таких посягательств, наряду со взяточничеством и злоупотреблением должностными полномочиями, относится превышение должностных полномочий. Очевидно, что общественная опасность данного преступного деяния значительным образом возрастает в ситуациях, когда превышение полномочий совершено с целью получения виновным имущественной выгоды или же сопряжено с посягательством на жизнь или здоровье человека.
Вместе с тем, органы предварительного расследования и суды испытывают трудности в процессе квалификации этого посягательства, в том числе
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ИСТОРИЧЕСКИЙ И СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ 7
1.1 История развития нормы об уголовной ответственности за превышение должностных полномочий в отечественном законодательстве 7
1.2 Компаративный анализ регламентации уголовной ответственности за превышение должностных полномочий по законодательству стран ближнего зарубежья 14
2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24
2.1 Характеристика объективных признаков превышения должностных полномочий 24
2.2 Характеристика субъективных признаков превышения должностных полномочий 31
2.3 Характеристика квалифицирующих обстоятельств превышения должностных полномочий 35
3 ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМЫ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ 38
3.1 Отграничение состава превышения должностных полномочий от смежных составов преступлений 38
3.2 Некоторые проблемы квалификации превышения должностных полномочий 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Текст] : принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Российская газета. – 2020. – 4 июля.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
3. О системе государственной службы Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
5. О мерах по противодействию коррупции [Текст] : Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред. от 17.05.2021) // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 21. – Ст. 2429.
Зарубежные нормативные правовые акты
6. Уголовный кодекс Азербайджанской республики [Электронный ресурс] // URL: http://ugolovnykodeks.ru/2011/11/ugolovnyj-kodeks-azerbajdzhanskoj-respubliki/143/ (дата обращения: 19.11.2021).
7. Уголовный кодекс Литовской Республики [Электронный ресурс] // URL: http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1243877&subID=100107735,100107738,100107771,100107914#text (дата обращения: 19.11.2021).
8. Уголовный кодекс Республики Казахстан [Электронный ресурс] // URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252#pos=530;-74 (дата обращения: 19.11.2021).
9. Уголовный кодекс Республики Таджикистан [Текст] / отв. ред. Р. М. Асланов. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2001. – 408 с.
10. Уголовный кодекс Республики Узбекистан [Электронный ресурс] // URL: http://fmc.uz/legisl.php?id=k_ug_32 (дата обращения: 19.11.2021).
11. Уголовный кодекс Украины [Текст] / науч. ред. В. Я. Таций, В. В. Сташис. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2002. – 393 с.
12. Уголовный кодекс Эстонской Республики [Текст]. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2001. – 262 с.
Материалы судебной практики
13. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий [Текст] : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (ред. от 11.06.2020) // Рос. газ. – 2009. – 30 окт.
14. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях [Текст] : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 24.12.2019) // Рос. газ. 2013. 17 июля.
Осуществленный анализ уголовного законодательства государств – бывших союзных республик в составе Союза ССР позволяет сформулировать следующие выводы.
Во-первых, признаки объективной и субъективной стороны основных составов превышения полномочий в большинстве УК схожи с признаками, установленными ст. 286 УК РФ, однако при этом в УК ряда государств им дана расшифровка на уровне закона. Так, понятие «существенности» причиненного вреда и тяжких последствий раскрывается украинским УК, «крупного ущерба» / «ущерба в крупном размере» – белорусским и узбекским УК, что нами отмечается в качестве позитивного опыта, заслуживающего восприятия и отечественным законодателем. Равно так же, как и отказ от признака «явности» в качестве характеристики субъективной стороны состава превышения полномочий (УК Республики Узбекистан).
Во-вторых, в некоторых странах дифференциация уголовной ответственности осуществляется с помощью выделения к