Нормативно-правовое регулирование геологического изучения недр при реализации государственных контрактов: вызовы и пути решения
В статье рассматриваются актуальные вопросы нормативно-правового регулирования геологического изучения недр, осуществляемого в рамках исполнения государственных контрактов. Анализируются ключевые проблемы, возникающие на различных этапах реализации геологоразведочных работ, начиная от планирования и проектирования, заканчивая экспертизой и утверждением результатов. Особое внимание уделяется несогласованности и дублированию требований различных нормативных актов, сложностям в применении устаревших норм к современным технологиям, а также пробелам в регулировании отдельных видов геологоразведочных работ, в частности, связанных с инновационными методами и технологиями.
Представлен анализ действующего законодательства в сфере недропользования, включая федеральные законы, подзаконные акты, технические регламенты и стандарты. Выявляются противоречия и неясности, препятствующие эффективному и своевременному исполнению государственных контрактов на геологическое изучение недр. Рассматриваются вопросы ответственности сторон при нарушении требований нормативных правовых актов, а также механизмы разрешения споров, возникающих в процессе геологоразведочных работ.
Предлагаются пути решения выявленных проблем, включающие совершенствование нормативно-правовой базы, гармонизацию требований различных ведомств, разработку специализированных нормативных актов, регулирующих применение инновационных технологий, и создание единой информационной системы, обеспечивающей прозрачность и доступность информации о геологическом изучении недр, осуществляемом за счет средств федерального бюджета. Авторами обосновывается необходимость упрощения процедур согласования и утверждения проектной документации, а также внедрения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) в области недропользования.
Ключевые слова: геологическое изучение недр, государственные контракты, нормативно-правовое регулирование, недропользование, геологоразведочные работы, экспертиза, законодательство, инновационные технологии, правоприменение, риски.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 04.07.2020. – № 144.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2024). // Российская газета. - № 211-212. - 30.10.2001.
3. Закон «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) (с изменениями на 22 июля 2024 года). // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 10. - 06.03.95. - Ст.823.
4. Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 25.12.2023 № 656-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 51. - 18.12.2023, ст.9149.
5. Федеральный закон № 123-ФЗ О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (с изменениями на 11 июня 2021 года). // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 18. - 03.05.2021. - Ст.3067.
6. Распоряжение Правительства РФ №1838-p «О Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года». // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 32. - 05.08.2024, ст.4880.
7. Актуальные задачи энергетического права: монография / под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.В. Романовой. М.: ООО «Интеграция: Образование и Наука», 2022. – 254 с.
8. Агеев, Р. В. Предоставление земельных участков для геологического изучения недр / Р. В. Агеев // Журнал
1. Детальный правовой анализ — изучение, систематизация законодательных документов, регламентирующих геологическую деятельность. Работа включала:
- Экспертизу федеральных законов, устанавливающих базовые принципы недропользования, лицензирования, экологических ограничений.
- Исследование подзаконных актов (постановления Правительства РФ, ведомственные инструкции), конкретизирующих процедуры согласования работ, требования к отчётности, критерии оценки результатов.
- Сравнительный анализ правоприменительной практики выявления противоречий непосредственно между нормами разных уровней.
2. Структурирование нормативной базы — классификация правовых инструментов по иерархии и сферам регулирования:
- Конституционные основы собственности на недра, распределения полномочий между федеральным