Прокуратура в механизме российского государства
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Система органов государственной власти чрезвычайно обширна и включает в себя множество органов. Почти все эти органы принадлежат к одной из трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Однако есть органы, которые не входят ни в одну из представленных ветвей, но в то же время играют довольно важную роль в системе государственных органов. Одним из таких государственных органов Российской Федерации является прокуратура Российской Федерации.
В настоящее время прокуратура Российской Федерации, являясь единой централизованной системой органов, осуществляет надзор за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляет уголовное преследование, координирует деятельность различных органов по борьбе с преступностью. Деятельность прокуратуры регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом ?О прокуратуре Российской Федерации? и другими нормативными актами.
Поскол
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 8
Глава 1. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 15
1.1. Исторические этапы становления Российской прокуратуры 15
1.2. Место прокуратуры в системе органов государственной власти 30
Глава 2. ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 46
2.1. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации 46
2.2. Основные функции прокуратуры Российской Федерации 61
Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО КОМПЕТЕНЦИЮ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 90
3.1. Законодательство, регламентирующее компетенцию прокуратуры 90
3.2. Рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации 104
Заключение 112
Библиографический список 117
Приложения 136
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 22.04.2021).
2. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята ВС РСФСР 12.04.1978) – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 22.04.2021).
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 28.01.2021).
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 28.01.2021).
5. Закон СССР от 30.11.1979 № 1162-X «О прокуратуре СССР» – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 21.04.2021).
6. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 28.01.2021).
7. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «О военных судах Российской Федерации» – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 28.01.2021).
8. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 30.12.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 21.08.2021).
9. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) «О Конституционном Суде Российской Федерации» – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 28.01.2021).
10. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 24.04.2021).
11. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 25.04.2021).
12. Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 25.04.2021).
13. Федеральный закон от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 25.04.2021).
14. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (последняя редакция) – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 22.01.2021).
15. Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 22.01.2021).
16. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023). – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 22.01.2021).
17. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 22.01.2021).
18. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 23.04.2021).
19. Федеральный закон от 01.07.2021 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 11.01.2022).
20. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 09.03.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2021) – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 11.01.2022).
21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021) – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 21.08.2021).
22. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2020) – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. – (дата обращения: 22.01.2021).
23. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред.
Как отмечает Еремин А.В.: «Основополагающим направлением деятельности прокуратуры была надзорная, которая реализовывалась через «наблюдение», «предложения с напоминаниями», или предостережения, и «протестацию» и «донесения» высшему органу надзора. Предметом наблюдения была «законность» деятельности местного управления: для этого прокурору предоставлялась возможность присутствовать при делопроизводстве в правительственных местах, контролировать поступление и исполнение указов, получать любые справки, выписки, решения и так далее» .
При выявлении нарушения закона в поднадзорном учреждении прокурор следовал определенной процедуре, а именно: «направлял напоминание – предостережение или устный протест должностным лицам, которые были обязаны исполнить прокурорские требования» . Еремин А.В. подчеркивает, что: «Если такое «предписание» игнорировалось, то направлялся протест в письменном виде руководству учреждения, которое должно было принять скорейшие и действенные меры для исправления. В случае продолжавшегося неисполнения законных требований прокурор имел право обратиться с донесением непосредственно к генерал-прокурору для сообщения в Сенате, а генерал-прокурор в аналогичной ситуации обращался лично к императору» .
Еремин А.В. выделяет ещё одно важное направление в деятельности прокуратуры это следственную работу, которая в начале XVIII века не была нормативно предусмотрена: «Так, в марте 1722 года генерал-прокуратура смогла выявить следы преступлений, совершенных фискалами, дело приобрело настолько большой размах, что при генерал-прокуроре потребовалось создать особую следственную канцелярию. Если бы не вмешательство монарха, который в январе 1723 года реорганизовал следственную канцелярию в розыскную контору Вышнего суда, то еще в начале XVIII века к функциям прокуратуры могли добавиться полномочия по проведению следственных действий. Впрочем, это не помешало многим тогдашним высокопоставленным чиновникам, и в первую очередь фискалам, обвиняемым в злоупотреблениях, понести наказание» .
Функции прокуроров того времени похожи на функции которые присущи прокурорам в настоящее время – это надзор за законностью в деятельности государственных органов, над