Анализ механизма проведения государственного земельного надзора на примере Белозерского района
ВВЕДЕНИЕ
Проблема рационального использования и охраны земель на территории нашего государства является актуальной на любом этапе развития земельных отношений: земля и почвы признаются наиболее ценными дарами природы. В результате нерациональной производственно-хозяйственной деятельности, усиленного антропогенного воздействия и климатических изменений обеспеченность человечества пригодными для жизнедеятельности земельными ресурсами уменьшается. В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется государством как основа жизни и деятельности народов.
Необходимость правовой охраны земельных ресурсов очевидна и представляет собой действия государственных органов исполнительной власти направленные на обеспечение исполнения установленных требований пользования землей и на проверку выполнения мероприятий по охране земель. Государственный земельный надзор является всеобщим, то есть распространяет
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………………. 7
Глава 1 Аналитический обзор литературы ………………………………………… 10
Глава 2 Общая характеристика государственного земельного надзора как объекта исследования ……………………………………………………………… 16
2.1 Система органов государственного земельного надзора ………………………16
2.2 Административная процедура проведения государственного земельного надзора ……………………………………………………………………………… 19
2.3 Ответственность за правонарушения в области земельных отношений …… 22
2.4 Особенности осуществления государственного земельного надзора………… 24
2.5 Формы и методы земельного контроля и надзор……………………………… 27
Глава 3 Механизм проведения государственного земельного надзора Белозерского района …….…………………………………………29
3.1 Природно-экономические условия Белозерского района …………………… 29
3.2 Ведение государственного земельного надзора на территории Белозерского района……………………….………………………………………………………34
3.3 Результаты осуществления государственного земельного надзора на территории Белозерского района ……………………………………………………38
3.4 Механизм проведения проверки соблюдения земельного законодательства… 46
3.5 Проблемы государственного земельного надзора и пути их совершенствования…………………….…………………………………………48
Глава 4 Экономическая эффективность и перспектива развития вопроса исследования …………………………………………………………………….50
4.1 Экономическая эффективность вопроса исследования……………………… 50
4.2 Особенности осуществления государственного земельного надзора в 2022 году …………………………………………………………………………………..52
Глава 5 Охрана природной окружающей среды……………………………………. 55
Заключение………………………………………...…………………………………… 59
Список литературы……………………………………………………...……………… 61
Приложение А Последовательность процедур при осуществлении государственного земельного надзора в отношении физических лиц………..… 70
Приложение Б Фрагмент классификатора видов разрешенного использования земельных участков ……………………………………………………...………...… 71
Приложение В Межевой план: общие сведения об образуемых земельных участках ………………………………………………...…………………………… 72
Приложение Г Фрагмент распоряжения внеплановой проверки Росреестра о соблюдения земельного законодательства ………………………………………... 73
Приложение Д Образец Акта внеплановой надзорной проверки Росреестра …… 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237.
2 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001. № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001 – № 46. – Ст. 1102.
3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001 – № 4. – Ст. 1546.
4 О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 23.06.2021 № 171-ФЗ (ред. от 02.08.2021) // СПС «КонсультантПлюс». – Электрон. текст. дан. – URL: локальная сеть ОУ ВО «ЮУТУ». – (дата обращения: 10.12.2022).
5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» закон от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 67. – Ст.1438.
6 О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закон от 01 июня 2016 г. № 457-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 47. – Ст.2543.
7 Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. № 51. – Ст.3443.
8 Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 октября 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. № 62. – Ст.3465.
9 О федеральном государственном земельном контроле (надзоре) // Положение утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (в ред. от 07.02.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – Электрон. текст. дан. – URL: локальная сеть ОУ ВО «ЮУИУИЭ» (дата обращения: 16.12.2022).
10 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019. № 23. – Ст.2953.
11 Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков: Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: [сайт]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/573114694 – (дата обращения: 10.12.2022).
12 Об охране окружающей среды Курганской области: Закон Курганской области от 2 октября 1998 года № 164 // Новый мир. – 1998. – № 54.
13 Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства: Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 // Техэксперт: [сайт]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/902136657 – (дата обращения: 10.01.2022).
14 О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 731 (ред. от 02.09.2021) // Consultant.ru: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_384213/00a7bbb73eab2f02eddc764fefe27ac04756f78b/ (дата обращения: 10.01.2022).
15 О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации// утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 806 // СПС «КонсультантПлюс». – Электрон. текст. дан. – URL: локальная сеть ОУ ВО «ЮУИУИЭ» (дата обращения: 16.12.2022).
16 Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2019 году: Доклад Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области // Новый мир. – 2021. – № 41.
17 Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области: Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98 // Техэксперт : [сайт]. –
Особенность государственного земельного надзора, в отличии от муниципального земельного контроля, заключается в содержании мер административного принуждения, применяемых государственными инспекторами по охране земель к нарушителям земельного законодательства. К таким мерам относятся меры административной ответственности: предупреждение, штраф, административное ограничение (меры по предотвращению нарушений санитарного законодательства, выдача рецептов) и т.д.
Государственный земельный надзор осуществляется в форме плановых проверок и внеплановых проверок, административных обследований.Внеплановые проверки (надзорные мероприятия) проводятся в следующих случаях:
осуществление контроля за выполнением предписаний, которые были изданы для осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
при обнаружении обстоятельств