Теоретические и историко-правовые аспекты законодательного регулирования местного самоуправления
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России объектом пристального внимания и основной темой дискуссий среди ученых является современная реформа местного самоуправления. Учитывая, что вопросы власти издавна привлекали внимание исследователей, наиболее дискуссионной традиционно остается проблема, касающаяся взаимоотношений местной и государственной власти. Значимость вопроса во многом обусловлена необходимостью повышения эффективности осуществления местного самоуправления, потребностью теоретического осмысления исторического опыта его реформирования в России и за рубежом, а также решения накопившихся организационно-правовых проблем.
Как свидетельствует история, множество моделей местного самоуправления было апробировано в научных трудах отечественных и зарубежных ученых в XIX и XX вв. в поиске наилучших форм государственного управления, сочетающего принципы централизма и де централизма. Так, еще в XIX в. специалистам стало ясно, что для эффективного функционирования государства, а главное, реализации прав и свобод граждан, последние должны быть активными субъектами управленческой деятельности. XX в. принес понимание того, что демократическое, правовое
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 9
1.1. Периодизация этапов развития местного самоуправления 9
1.2. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления 17
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 23
2.1. Правовые основы организации и функционирования местного самоуправления в советский и постсоветский периоды 23
2.2. Организация местного самоуправления в Российской Федерации 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Авакьян С.А. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2020.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Методическое руководство к семинарам. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 2019.
3. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2019.
4. Аяцков Д.Ф. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2018.
5. Бабун Р. Организация муниципального управления: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2018.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М.: НОРМА, 2020.
7. Балуева И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: концептуальные принципы, механизмы и перспективы развития в условиях модернизации: автореф. дисс. … канд. полит. наук. Нижний Новгород, 2020.
8. Беспалова М.П. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Пенза, 2020.
9. Болдыш А.Ю. Об особенностях правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2020. Т. 30. С. 546–550. URL: http://e-koncept.ru/2020/65180.htm. Дата обращения: 15.09.2018.
10. Васильев А.А. Система муниципального управления. Учебник. М.: Кнорус, 2020
11. Всеобщая декларация прав человека / Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.
12. Гараева В.П. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях // Проблемы конституционной и административной ответственности: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Краснодар: КубГУ, 2017.
13. Глазунова Н.И. Система государственного регулирования. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019.
14. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. М.: ЭКСМО, 2016.
15. Горбунов А.П. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018.
16. Девяткина А.И. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в контексте политики модернизации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2018.
17. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.) / Текст договора официально опубликован не был. http://base.garant.ru/170280.
18. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15.10.1985). [Электронный
Принцип достаточности собственных средств как непременное условие осуществления местного самоуправления подтверждается и опытом зарубежных стран, в которых каждый муниципалитет имеет собственность, свои источники доходов в виде налогов или четко фиксированной доли от общегосударственных налогов. Как показывает опыт, особенно последних лет, этих источников не хватает для покрытия всех местных расходов. Тем не менее, наличие собственной экономической основы является необходимой предпосылкой сохранения статуса самостоятельных органов местного самоуправления.
С начала 90-х гг. в России были приняты меры по созданию экономической основы местного самоуправления: закреплено право муниципальной собственности, принципиально изменилась система формирования местных бюджетов. Муниципальная собственность была провозглашена достоянием населения соответствующих территорий. Управление муниципальной собственностью было возложено на органы местного самоуправления, но вместе с тем, была предусмотрена возможность непосредственного участия граждан в решении данных вопросов .
Конституция РФ, подтвердив право граждан на местное самоуправление, закрепила за органами местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132).
В свою очередь, Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде