Развитие методологии и внутреннего контроля в системе Федерального казначейства
ВВЕДЕНИЕ
Государственный финансовый контроль как правовой институт известен и востребован во всем мире. Значимость государственного финансового контроля подчеркивается специалистами и учеными. Ему посвящено значительное число работ ученых, занимающихся проблемами социального и государственного управления с позиции общей теории государства и права, теории государственного управления, менеджмента, политологии, социологии, отраслевых юридических наук.
О важности и необходимости эффективного государственного финансового контроля постоянно говорят первые лица государства, политики, граждане и выделяют его как один из важнейших факторов государственного развития. В последние годы на государственном уровне много внимания уделяется вопросу государственного финансового контроля и ставятся задачи о совершенствовании существующих механизмов его проведения.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ…………………........7
1.1 Теоретические аспекты государственного финансового контроля……...7
1.2 Правовое обеспечение государственного финансового контроля………14
1.3 Структура Федерального казначейства и стратегичекася задача……….18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ОРГАНИЗАЦИИ (ПЛАНИРОВАНИЯ) И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ…………………………………………………………...27
2.1 Анализ специализированных нормативно-правовых актов Федерального казначейства……………………………………………………………………27
2.2 Механизм организации (планирования) контроля в финансово-бюджетной сфере………………………………………………………………32
2.3 Механизм осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере…..39
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА……………………………………………………………..73
3.1 Предложения по совершенствованию механизма организации (планирования) контроля в финансово-бюджетной сфере………………….73
3.2 Предложения по совершенствованию механизма осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере…………………………………….78
3.3 Предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере, осуществляемого Федеральным казначейством……………………..88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..90
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………….…………………………..93
Приложение А. Функции Федерального казначейства для реализации полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере……...100
СПИСОК
(библиографические записи оформляются в соответствии с требованиями ГОСТ 7.1-2003 и ГОСТ 7.80-2000)
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: основной закон РФ от 12.12.1993 (ред. от 14.03.2020). − Режим доступа: КонсультантПлюс.
Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 22.12.2020). − Режим доступа: КонсультантПлюс.
Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2020). − Режим доступа: КонсультантПлюс.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020). − Режим доступа: КонсультантПлюс.
Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020). − Режим доступа: КонсультантПлюс.
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020). − Режим доступа: КонсультантПлюс.
О Счетной палате Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ (последняя редакция). − Режим доступа: КонсультантПлюс.
О парламентском контроле [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ (последняя редакция). − Режим доступа: КонсультантПлюс.
Об общих принципах организации и деятельности контрольно–счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ (последняя редакция). − Режим доступа: КонсультантПлюс.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (последняя редакция). − Режим доступа: КонсультантПлюс.
Приоритетной задачей любого государства, независимо от формы правления и государственного устройства, относится осуществление контроля за государственными финансами и исполнением государственного бюджета.Контроль за распоряжением государственными средствами является важнейшим инструментом у государства для достижения его политических целей.В Российской Федерации (далее – РФ) слово «контроль» понимается как проверка, а также наблюдение с целью проверки [33, с. 205].Изучением проблем осуществления финансового контроля ученые начали заниматься ещё в Российской империи, в дореволюционный период, в XIX в. Среди этих исследователей в научном мире хорошо известны фамилии: С. И. Иловайский, В. А. Лебедев, И. Х. Озеров, И. И. Янжул, а также А. П. Иванов, П. П. Гензель, И. И. Блёх и Н. И. Алышевский. Они поднимали вопросы происхождения и становления специализированного финансового контроля.Стоит отметить Ф. Н. Белявского, который с позиций советского государства подвергал не всегда оправданной критике «систему государственного финансового контроля Российской империи» [32].Принято считать, что «первыми учеными, которые ввели в научное сообщество понятие финансового контроля, были профессор С. А. Котляровский (монография «Финансовое право СССР», 1926 год) и Э. Э. Понтович (монография «Финансовый контроль», 1928 год).Они отмечали, что финансовый контроль осуществляется только в определенной сфере государственной жизни, то есть лишь в области исполнения государственного бюджета.Между тем, понятие «финансовый контроль» как на правовом уровне, так и в научной российской и зарубежной литературе не имеет устоявшегося смыслового и содержательного наполнения, четкого юридического содержания и структуры.