Принципы организации и деятельности государственной власти в России
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной нами темы заключается в том, что в современной России государственная власть реализуется в основе деления на законодательную, исполнительную и судебную власть.
Данная концепция установлена в статье 10 Конституции Российской Федерации и распространяется как на федеральные органы государственной власти, так и на органы субъектов. На данный момент в Российской Федерации насчитывается 85 субъектов и в каждом из которых присутствуют свои органы государственной власти. Фундамент всей деятельности государственной власти Российской Федерации стоит на принципах установленных в Конституции РФ и законодательстве . Возникающие проблемы в организации государственной власти Российской Федерации на уровне субъектов призывают к более тщательному изучению и практическому решению данного вопроса. Здесь стоит отметить о важности данного иследования еще в том , что принятие нормативно-правовых актов на региональном уровне происходит из-за изменения в законодательстве в сфере регулирования федеративных отношений.
Текущие направления в исполнении принципов организации государственной власти в субъектах Российской Федерации говорят о необходимости обнаружения и исключения слабого звена в законодательстве, касательно правового регулирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, основных моделей правового статуса высшего должностного лица в системе органов государственной власти Российской Федерации.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………..………………………………………………....3
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………..………………………………………………………….6
1.1. Понятие и конституционно-правовое закрепление принципов организации государственной власти субъектов Российской Федерации…..6
1.2. Система принципов организации государственной власти субъектов Российской Федерации…………………………………………………………15
ГЛАВА II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………21
2.1. Принцип разделения властей в организации государственной власти субъектов Российской Федерации……………………………………………...21
2.2. Принцип единства системы государственной власти в организации государственной власти субъектов Российской Федерации………………….32
2.3. Принцип самостоятельности в организации государственной власти субъектов Российской Федерации…………………………………….………..36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….41
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………….………….......................45
Библиографический список
I Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. – М. 2021г.
2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 № 184-ФЗ : ред. от 30.04.2021 : принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года. - Текст: электронный // КонсультантПлюс - официальный сайт компании «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения: 20.04.2021).
3. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 года: ред. 26.12.2017 года. - Текст: электронный // КонсультантПлюс– надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 82959/ (дата обращения: 25.04.2021).
4. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994: в ред. от 04 декабря 2018. - Текст: электронный // «Гарант» : официальный сайт. - URL: https://constitution.garant.ru/region/cons_buryat/ (дата обращения: 01.05.2021).
5. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994: в ред. от 13 апреля 2016. - Текст: электронный // «Гарант» : официальный сайт. - URL: https://constitution.garant.ru/region/cons_ingush/ (дата обращения: 01.05.2021).
6. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000: в ред. от 30 марта 2018. - Текст: электронный // «Гарант» : официальный сайт. - URL: https://constitution.garant.ru/region/cons_ingush/ (дата обращения: 01.05.2021).
7. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995: в ред. от 31 июля 2019. - Текст: электронный // «Гарант» : официальный сайт. - URL: https://constitution.garant.ru/region/cons_adig/ (дата обращения: 03.05.2021).
8. Конституция Республики Карелия от 21 марта 2003: в ред. от 01 июля 2019. - Текст: электронный // «Гарант» : официальный сайт. - URL: https://constitution.garant.ru/region/cons_karel/ (дата обращения: 03.05.2021).
9. Конституция Чеченской Республики от 23 марта 2003: в ред. от 20 июля 2018. - Текст: электронный // «Гарант» : официальный сайт. - URL: https://constitution.garant.ru/region/cons_chech/ (дата обращения: 03.05.2021).
10. Устав Вологодской области от 18 октября 2001: в ред. от 20 сентября 2019. - Текст: электронный // «Гарант» : официальный сайт. - URL: https://constitution.garant.ru/region/ustav_vologod/ (дата обращения: 20.05.2021).
11. Устав Смоленской области от 15 мая 2001: в ред. от 14 ноября 2019. - Текст: электронный // «Гарант» : официальный сайт. - URL: https://constitution.garant.ru/region/ustav_smolensk/ (дата обращения: 20.05.2021).
12. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года: ред. 22 июня 2021 года . - Текст: электронный. // КонсультантПлюс– надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 82959/ (дата обращения: 25.04.2021).
13. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 года: ред. 03.03. 2021. - Текст: электронный // КонсультантПлюс– надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 82959/ (дата обращения: 25.04.2021).
14. Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 года № 282-ОЗ: ред. 02.10.2018. - Текст: электронный // КонсультантПлюс– надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 82959/ (дата обращения: 25.04.2021).
II Научная и учебная литература
15. Абулгатина, Н.З. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти субъектов в РФ / - Н.З. Абдулгатина. Текст: электронный // Аллея науки. 2018. №10(26). С.743-745. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
16. Авакьян, С.А. Разделение властей: для каких уровней применять? / С.А. Авакьян. - Текст: электронный // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. №4(123). С.1-4. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
17. Гогурчунов, Б.И. Взаимодействие органов государственной власти в субъектах Российской Федерации при реализации принципа разделения властей / Б.И. Гогурчунов - Текст: непосредственный. // Юридический вестник ДГУ. – 2017. - №1. – С. 31-35.
18. Гошуляк, В.В. Конституционные принципы организации государственной власти и местного самоуправления в учредительных актах субъектов Российской Федерации / В.В. Гошуляк. - Текст: электронный // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. №5. С.131-135. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
19. Дзиццоева, И.Э. К вопросу об эффективности органов государственной власти субъектов рф в контексте разделения властей / И.Э. Дзиццоева. - Текст: электронный. // Актуальные проблемы права: сборник научных статей магистрантов. под ред. Б.Г. Койбаева. Владикавказ, 2019. С. 149-153. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
20. Дубинина, Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года / Е.С. Дубнина. - Текст: электронный // Основы ЭУП. 2013. №5 (11). С.96-99. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
21. Дудко, И.Г., Масленникова, В.А. К вопросу о формах взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Марий Эл) / И.Г. Дудко, В.А. Масленникова. Текст: электронный // Марийский юридический вестник. 2017. №1(20). С.33-36. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
22. Калугина, Н.В. К вопросу о соотношение понятий государственной и публичной власти / Н.В. Калугина. - Текст: электронный // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №5. С.190-195. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
23. Кашепов, В.П. Преобразование системы принципов судопроизводства при осуществлении судебной реформы / В.П. Кашепов - Текст: непосредственный // Журнал российского права. - 2017. - № 2 (242). С. 138-151.
24. Комкова, Г.Н., Абаева, Е.А. Президентский контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ / Текст: электронный. // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 6 (46). С. 75-87. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
25. Костылева Е.Д. Принцип единства системы органов государственной власти российской федерации, в решениях Конституционного Суда РФ / - Текст: электронный. // Социально-политические науки. 2018. № 5. С. 136-138. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
26. Кравцова, Е.А. Правовой статус институтов законодательства, создаваемых при органах государственной власти субъектов РФ / Е.А. Кравцова. - Текст: электронный // Юристъ-Правоведъ. 2019. № 4 (91). С. 158-163. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
27. Любушкин, В.А., Клименко, А.С. Правовое регулирование организации и порядка осуществления публичной власти / В.А. Любушкин, А.С. Клименко.- Текст: электронный // Контенсус. 2018. С.77-79. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
28. Мамочкина, Е.М. Правовое регулирование организации государственной власти в субъектах федерации /Е.М. Мамочкина - Текст: электронный // Базис. - 2018. - №1(3). - С. 44-46. - URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=32866472 (дата обращения: 16.05.2021). - Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
29. Марокко, Н.А. К вопросу о структуре принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской федерации и органами государственной власти субъектов РФ / Текст: электронный. // Социально-политические науки. 2019. № 3. С. 52-57. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
30. Ниматулаева, Р.З., Магомедова, А.А. Некоторые аспекты взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации / Р.З. Ниматулаева, А.А. Магомедова. - Текст: электронный // Закон и право. 2018. №7. С.36-39. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
31. Пальчин, И.С. Понятие и состав полномочий органов государственной власти субъектов рф и органов местного самоуправления / И.С. Пальчин. - Текст: электронный. // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. 2019. № 4 (23). С. 64-67. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
32. Панин, В.Э. Актуальные аспекты взаимодействия ОТИ с органами государственной власти субъекта РФ на примере города Москвы / В.Э. Панин. - Текст: электронный // Кадастр недвижимости. 2017. № 2 (47). С. 34-35. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
33. Пирбудагова, Д.Ш., Магомедова, А.К. Единство системы исполнительной власти как конституционный принцип: вопросы теории и практики / Текст: электронный. // Юридический вестник ДГУ. 2014. № 2. С. 32-37. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
34. Слухай, А.В. Формы и критерии разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ / А.В. Слухай. - Текст: электронный. // Аллея науки. 2019. Т. 1. № 10 (37). С. 819-822. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
35. Станских, С.О. Фогельклу, Ф.Е. / С.О. Станских, Ф.Е. Фогельклу - Текст: электронный // Сибирский психологический журнал. - 2009. - № 34. - С. 26-37. - URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=13024552 (дата обращения: 25.05.2021). - Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
36. Стародубцева, И.А. Режим конституционности как механизм обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации / И.А. Стародубцева - Текст: непосредственный // Конституционное и муниципальное право. – 2018. – № 3. - С. 8–11.
37. Сушенцова, В.Г., Васенева, Д.С. Конституционная регламентация системы органов публичной власти в республиках Российской Федерации / В.Г. Сушенцова, Д.С. Васенева. - Текст: непосредственный // Марийский юридический вестник. - 2017. - №2(21). - С. 58-59.
38. Сычев, В.В. Специфика разграничения полномочий между органами государственной власти в «матрёшечных» субъектах РФ / В.В. Сычев. - Текст: электронный // Chronos. 2021. Т. 6. № 1 (51). С. 81-86. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
39. Трошкина, Е.Н. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: понятие, структура и содержание / Е.Н. Трошкина. - Текст: электронный // Вестник науки. 2018. Т. 2. № 7 (7). С. 101-110. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
40. Уголовное судопроизводство: теория и практика: учебное пособие / А.С. Александров, А.Д. Бойков, О.Н. Ведерникова и др.; под ред. Н.А. Колоколова. - "Издательство Юрайт", 2015. - Текст: электронный // Гарант: справочно-правовая система: сайт. - URL: https://base.garant.ru/57387725/ (дата обращения: 13.05.2021).
41. Цуциев, Г.У. Отражение принципов федеративного устройства в организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ / Г.У. Цуциев. - Текст: электронный // Ленинградский юридический журнал. 2020. № 2 (60). С. 113-123. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
42. Чупалаева, А.Ч., Рамазанова, Э.Т. Вопросы правового регулирования формирования законодательных (представительных) органов государственных власти субъектов РФ / - Текст: электронный. // Евразийский юридический журнал. 2017. № 10 (113). С. 316-318. URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39284202 (дата обращения: 26.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
III Материалы практики
43. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Богданова Алексея Евгеньевича и Покровенко Андрея Константиновича на нарушение их конституционных прав положением пункта 3.2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 № 3090-О. - Текст: электронный // КонсультантПлюс : официальный сайт «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=526218#06814940829988454/ (дата обращения: 01.05.2021).
44. По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона Псковской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с запросом Администрации Псковской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2004 № 10-П. - Текст: электронный // КонсультантПлюс : официальный сайт «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=526218#06814940829988454/ (дата обращения: 01.05.2021).
45. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда Российкой Федерации от 18 января 1996 N 2-П. - Текст: электронный // КонсультантПлюс - официальный сайт компании «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23036/ca1820d99f2c758e82d835816b28c0a34417dc33/ (дата обращения: 26.05.2021).
46. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 № 13-П. - Текст: электронный // КонсультантПлюс - официальный сайт компании «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23036/ca1820d99f2c758e82d835816b28c0a34417dc33/ (дата обращения: 26.05.2021).
47. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : постановление от 07 июня 2000 года № 10-П. - Текст: электронный // КонсультантПлюс - официальный сайт компании «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27571/ (дата обращения: 11.05.2021).
48. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2002 г. № 8-П. // КонсультантПлюс– надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». –Текст: электронный // – URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 82959/ (дата обращения: 25.01.2021).
49. По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез «Изыхский»: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П / Текст: электронный. // КонсультантПлюс– надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». –Текст: электронный // – URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 82959/ (дата обращения: 25.01.2021).
50. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Богданова Алексея Евгеньевича и Покровенко Андрея Константиновича на нарушение их конституционных прав положением пункта 3.2 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 № 3090-О. // КонсультантПлюс– надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». –Текст: электронный // – URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 82959/ (дата обращения: 25.01.2021).
51. По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона Псковской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с запросом Администрации Псковской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 13.05.2004 № 10-П; По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 года № 1-П: Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 № 19-П; По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 № 19-П. // КонсультантПлюс– надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». –Текст: электронный // – URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 82959/ (дата обращения: 25.01.2021).
Самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как и большинство иных конституционно-правовых ценностей, не является абсолютной и подлежит ограничениям. Современная конституционно-правовая доктрина не признает концепцию абсолютной самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет отметить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не обладают полной самостоятельностью даже в рамках собственной компетенции, не имеет реальных возможностей реализации своих полномочий в практической действительности. Это можно на наш взгляд объяснить рядом обстоятельств: во-первых, действующей конституционно-правовой моделью разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которая определяя предметы исключительного и совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по остаточному принципу определяет сферу ведения субъектов Российской Федерации. На практике складываются такие ситуации, когда остается сфера неурегулированных отношений, либо наоборот предметы совместного ведения органов публичной власти требуют более детального правового регулирования.