Организационная структура проектной деятельности в органах государственной власти
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время проектное управление стало основным инструментом реализации национальных проектов, утвержденных в Указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Национальные проекты, для практической реализации декомпозируются на федеральные и региональные проекты, осуществлением которых занимаются региональные проектные офисы, которые активно создавались начиная с 2016 года в субъектах Российской Федерации.
Несмотря на достаточно быстрое внедрения проектного метода в органы государственной исполнительной власти, возникает необходимость провести оценку системы проектного управления на региональном уровне.
Такая проблема была обозначена в феврале 2020 года на заседании Президиума Совета при Президенте РФ, посвященное стратегическому развитию и национальным проектам. В числе спикеров стал куратор нескольких нацпроектов, первый вице-премьер Правительства РФ А. Р. Белоусов. В своем выступлении он выделил два вопроса, связанных с управлением проектной деятельностью в регионах.
Во-первых, вице-премьер обратил внимание на количество работников региональных проектных офисов, отметив нехватку кадров. Также отметив, что работа внутри офиса не координируется либо координируется недостаточно.
Во-вторых, поступление информации по проектам в подсистему ГИИС «Электронный бюджет», регионами вносится нерегулярно, осложняя мониторинг реализации ключевых национальных проектов.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 5
1.1 Развитие проектного управления органах государственной власти России 5
1.2 Методология организационных структур проектного управления субъектов Российской Федерации 14
Глава 2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 20
2.1 Анализ действующих практик управления проектами во Владимирской области 20
2.2 Определение уровня зрелости системы управления проектной деятельности во Владимирской области 26
Глава 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 30
3.1 Разработка мероприятий для повышения эффективности проектной деятельности во Владимирской области 30
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1) Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 (ред. от 17.03.2022) «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»).
2) Постановление администрации Владимирской области от 25.05.2017 №424 «Об утверждении Положения о комитете проектной деятельности администрации Владимирской области» // https://kpd.avo.ru/ (дата обращения 03.04.22).
3) Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 304 «О Совете по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 28 ноября 2013 г.).
4) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» (ред. от 14 декабря 2009 г.)
5) Распоряжение Министерства экономического развития РФ от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти».
6) Распоряжение администрации Владимирской области от 02.12.2019 г. №1012-р «Об организации проектной деятельности» // https://kpd.avo.ru/ (дата обращения 03.04.22).
7) Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов» (с изм. на 20.09.2010).
8) Анализ мер по устранению нарушений при подготовке и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/21280 (Дата обращения: 03.04.2022 г.).
9) Балашов, А.И., Рогов, М.В., Тихонова, М.В., Ткаченко, Е.А. Управление проектами: учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. И. Балашов [и др.]; под редакцией Е. М. Роговой. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. - 383 с.
10) Белова Е.О. Развитие систем проектного управления в органах государственной власти / Е.О. Белова, В.А. Золотухин / Гуманитарное знание. - СПб.: Астерион, 2021. – № 28. – С. 31-38.
11) Вдовина Л.С., Черняков М.К. Проектное управление в России: тенденции его развития : доклад на конференции «Современные направления теории и практики экономического анализа, бухгалтерского учета, финансового менеджмента» [Новосибирск, Сибирский университет потребительской кооперации, 05-06 декабря 2017г.] / Л.С. Вдовина, М.К. Черняков. – Новосибирск: Сибирский университет потребительской кооперации, 2017. – С. 311-317.
12) Гегедюш, Н.С. Проектное управление в органах власти: учебник и практикум для вузов / Н. С. Гегедюш [и др.]; под редакцией Н. С. Гегедюш. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. -186 с.
13) Грачева, М.В., Бабаскин С.Я. Управление проектами: учебное пособие / М. В. Грачева [и др.]; под редакцией М. В. Грачевой. - Москва: Экономический фак. МГУ имени М. В. Ломоносова, 2017. - 145 с.
14) Ефимов, Я. Г. Проектное управление в органах государственной власти. Новая наука и формирование культуры знаний современного человека / Я. Г. Ефимов; под редакцией С. В. Кузьмина. - Казань: Издательство сборник научных трудов, 2018. - 143 с.
15) Зверева А.Д., Колесниченко Е.А. Применение проектного управления в Российской Федерации / А.Д. Зверева, Е.А. Колесниченко / Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. – Тамбов: Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации Российский союз молодых ученых, 2020. – № 20. – С. 169-174.
16) Костарева Л.В. Реализация приоритетных национальных проектов в Российской Федерации: проблемы и перспективы: научная статья в журнале / Л.В. Костарева / Общество, экономика, управление. – Челябинск: Челябинского гос. ун-та, 2018. – № 1. – С. 37-43.
17) Мирошниченко И.М., Шпиро Л.А. Проектное управление в государственном секторе: зарубежный опыт и российская практика / И.М. Мирошниченко, Л.А. Шпиро / Вестник Удмуртского университета. Социология. Политология. Международные отношения. – Ижевск: Удмуртский государственный университет 2019. – № 3. – С. 360-368.
18) Савченко, Я.В. Развитие системы управления проектной деятельностью в органах государственной власти на мезоуровне / Я.В. Савченко / Управленец. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2018. – № 6 (9). – С. 58-67.
19) Черных Е.Н. Управление программами и проектами на региональном уровне / Е.Н. Черных / Бюджет. – М.: ООО Издательский дом «Бюджет», 2021. – № 1. – С. 31-33.
20) Шестопалов, П. Управление проектами. курс MBA: учеб. пособие для слушателей прогр. MBA по направлению «Менеджмент» / П. Шестопалов. - Издательство: Олимп – Бизнес, 2018. - 552 с.
21) Яновский В.В., Исаев А.П., Нещерет А.К. О реализации проектного подхода в государственном управлении и местном самоуправлении: научная статья в журнале/ В.В. Яновский, А.П. Исаев, А.К. Нещерет / Управленческое консультирование. – М.: РАНХиГС, 2021. – № 7. – С. 8-16.
Рекомендации по разработке конкурса проектных идей, где как сотрудники, так и внешние специалисты смогут предложить свои идеи для внедрения их в систему проектной деятельности. В рамках данного направления предлагается разработать систему, при которой как сотрудники системы управления проектной деятельностью Владимирской области, так и внешние специалисты или студенты смогут разработать проектную идею по улучшению социально-экономической или экологической ситуации в регионе. Лучшие идеи будут рассмотрены на возможность реализации и внедрения в систему проектной деятельности региона. Данный конкурс будет полезен так как сотрудники при разработке проектов смогут проявить личную инициативу по совершенствованию системы проектной деятельности региона, внешние специалисты и студенты смогут на практике приобрести навыки регионального проектного менеджмента и стать перспективными специалистами проектных офисов, что снизит угрозы нехватки квалифицированных и заинтересованных кадров, текучести кадров. Таким образом был сформирован план мероприятий для 5 ключевых направлений развития системы проектной деятельности Владимирской области.