Социально-экономические последствия от пожаров в Российской Федерации
Введение
Современное развитие социально-экономических систем во многом зависит от эффективности планов развития регионов и территорий. При этом планирование социально-экономического развития регионов и территорий должно учитывать не только показатели социально-экономического характера, но и ущерб (экономический, социальный, экологический) нанесенный в результате деструктивных событий, в том числе и пожаров. При этом экономический ущерб неразрывно связан с другими видами ущерба, так как является расчетом их стоимости [1]. Важно отметить, что неоднородность и многозначность понятия «ущерб» приводит к различным подходам при его оценке в зависимости от трактовки этого термина. Это становится серьезной проблемой при выполнении адекватной оценки ущерба от пожара, поскольку часто приводит к недооценке или переоценке фактического ущерба от пожара [2].
Пожары справедливо относят к одним из серьезных стихийных бедствий. В результате пожаров, полностью выгорают квартиры, здания коммерческого назначения, производственные помещения, склады магазины и пр., а нередко пожар приводит и к гибели людей. Пожары вызывают неблагоприятные последствия, которые проявляются в различных сферах деятельности государства и общества. Неблагоприятные воздействия пожаров вызывают отрицательные изменения в социально-экономической, экологической, научно-технической, политической и других сферах деятельности [3]. Планирование социально-экономического развития регионов должно осуществляться с учётом этого влияния последствий пожаров. Угроза вне зависимости от ее значимости и вероятности возникновения должна контролироваться и регулироваться, невзирая на возможные издержки [4].
Не найдено
Список источников
1. Артеменко, А. В. Определение и оценка экономического ущерба от пожара зданий и сооружений / А. В. Артеменко, Р. Г. Абакумов // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2018. – Т. 1. – № 7(33). – С. 24-29.
2. Авдотьин, В. П. Оценка ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Монография / В. П. Авдотьин, М. М. Дзыбов, К. П. Самсонов ; МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). – Москва, 2012. – 467 с.
3. Опарин, И. Д. Роль комплексной оценки ущерба от пожаров при определении конкурентоспособности территории / И. Д. Опарин, А. А. Яшин, А. В. Филиппов // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. – 2018. – № 3. – С. 58-62.
4. Кудрявцев В. Е., Кучаков Р. К. Помогают ли плановые проверки снизить число пожаров?// Пожаровзрывобезопасность/FireandExplosionSafety. — 2019. — Т. 28, № 2. — С. 81-89. DOI: 10.18322/PVB.2019.28.02.81-89.
5. Обстановка с пожарами в Российской Федерации в 1 квартале 2022 года / В. С. Гончаренко, Т. А. Чечетина, В. И. Сибирко, А. В. Хачиров // Пожарная безопасность. – 2022. – № 2(107). – С. 98-115.
6. Нанасова, С. М. Монолитные жилые здания / С. М. Нанасова, В. М. Михайлин. – Москва : Издательство Ассоциации строительных вузов (АСВ), 2010. – 136 с. : ил. – Режим доступа: по подписке. – URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=273750 (дата обращения: 24.06.2022).
7. Чечетина, Т. А. Гибель людей при пожарах в Российской Федерации в 2014-2018 гг / Т. А. Чечетина, В. С. Гончаренко // Экономика превентивных мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и аварийно-спасательных работ : Сборник статей научно-практической конференции, Москва, 28 октября 2019 года / Под редакцией А.И. Овсяник. – Москва: Объединенная редакция, 2019. – С. 53-57.
8. Пахомова И.А. Классификация ущерба от пожаров в системе оценки потерь национальной экономики // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины Выпуск № 5 (92), 2015 г. с.174-179
9. Присяжнюк, Н. Л. О методике оценки ущерба от пожаров на объектах топливно-энергетического комплекса / Н. Л. Присяжнюк, Г. Б. Пятакова // Технологии техносферной безопасности. – 2015. – № 6(64). – С. 99-102.
10. Опарин, И. Д. Методические принципы комплексной оценки ущерба от пожаров / И. Д. Опарин, А. А. Яшин, В. В. Терентьев // Техносферная безопасность. – 2020. – № 2(27). – С. 64-79.
11. De Groeve, T., Poljansek, K., Ehrlich, D., and Corbane, C.: Current Status and Best Practices for Disaster Loss Data recording in EU Member States: A comprehensive overview of current practice in the EU Member States, Joint Research Centre of the European Commission, Report, JRC92290, https://doi.org/10.2788/18330,2014.
12. Калинина А.С. Оценка экономического ущерба от пожаров / Учебное пособие / Кафедра безопасности жизнедеятельности. Челябинск, 2020. 138 с.
13. Лобаев И.А., Смагин А.В. О применении относительного показателя оценки эффективности надзорной деятельности в области пожарной безопасности /Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация. 2012. № 2. С. 50-54.
14. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В. Какова "стоимость" пожаров в современном мире? / Пожаровзрывобезопасность. 2020. Т. 29. № 1. С. 79-88.
15. Малёмина Е.Н., Загуменнова М.В., Порошин А.А., и др. Обзор существующих методик и научных подходов к определению материального ущерба от пожаров в Российской Федерации //Актуальные проблемы обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Железногорск, 2021. С. 222-225.
16. Сатонина, Е. Е. Анализ методик для оценки ущерба от пожара / Е. Е. Сатонина, Л. М. Киселева // Достижения науки - агропромышленному производству: материалы LV международной научно-технической конференции. Секции 12-16: Применение электрической энергии в сельском хозяйстве. Физика, химия и нанотехнология. Механика и математические методы. Безопасность жизнедеятельности и техническая эксплуатация автотранспорта. Тепловодогазоснабжение сельского хозяйства, Челябинск, 27–29 января 2016 года / ФГБОУ ВО «Южно-Уральский государственный аграрный университет». – Челябинск: Южно-Уральский государственный аграрный университет, 2016. – С. 223-229.
17. Архипец Н.Н.. Экономическая теория: учебно-методический комплекс в 2 частях. Часть 2 «Экономика защиты от ЧС» Сост. Н.Н. Архипец. Мн.: КИИ,2005. - 134 с.. 2005
18. Загуменнова М.В., Фирсов А.Г., Сибирко В.И., Порошин А.А. Оценка материального ущерба от пожаров на основе базисно-индексного метода // Актуальные проблемы пожарной безопасности. Материалы XXXIII Международной научно-практической конференции, посвященной Году науки и технологий. Москва, 2021. С. 299-306.
19. Гончаренко В. С., Чечетина Т. А., Преображенская Е.С.,
Малемина Е. Н. Статистический анализ прямого материального ущерба от пожаров с 2016-2020 гг// Социально-экономические аспекты принятия управленческих решений : Материалы пятого научного семинара, Москва, 26 февраля 2021 года. – Москва: Академия ГПС МЧС России, 2021. – С. 307-311.
20. Загуменнова, М. В. Методологический подход к определению материального ущерба от пожаров / М. В. Загуменнова, А. А. Порошин, А. Г. Фирсов // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2021. – № 4(40). – С. 64-79. – DOI 10.21685/2227-8486-2021-4-6.
21. Фомина Л. В. Совершенствование методов определения материального ущерба от пожаров и подготовка специалистов в этой области./ Известия ВУЗов Кыргызстана. – 2009. – № 3. – P. 35-39.[Электронный ресурс]:Режим доступа:https://elibrary.ru/item.asp?id=26534504 (дата обращения 15.03.2022).
22. Масленникова Е. В., Добролюбова Е. И., Южаков В. Н. Статистика и социология результатов контрольно-надзорной деятельности // Экономическая политика. 2020. №1. [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/statistika-i-sotsiologiya-rezultatov-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti (дата обращения 23.05.2022)
23. Скоробогацкий В. В. Новый взгляд на оценку реформы государственного контроляРецензия на доклад В.Н. Южакова, Е.И. Добролюбовой, А.Н. Покиды, Н.В. Зыбуновской и Е.В. Масленниковой «Оценка динамики результативности контрольно-надзорной деятельности государства с позиции граждан как ее конечных бенефициаров». – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2020. // Вопросы государственного и муниципального управления. –2020. № 1. С. 224–231.
24. Методические рекомендации об организации расчета материального ущерба от пожаров должностными лицами органов государственного пожарного надзора. Электронный ресурс: Режим доступа: http://www.vniipo.ru/institut/informatsionnye-sistemy-reestry-bazy-i-banki-danny/metodicheskie-rekomendatsii-ob-organizatsii-rasche/(дата обращения 25.06.2022)
25. Загуменнова М. В., Порошин А.А., Фирсов А.Г. Определение материального ущерба от пожаров на объектах здравоохранения // Актуальные вопросы совершенствования инженерных систем обеспечения пожарной безопасности объектов:сборник материалов IX Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию образования гражданской, Иваново: Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, 2022. С. 124-130.
26. Загуменнова, М. В. Математические модели расчета прямого материального ущерба в результате уничтожения и повреждения площади объекта строительства / М. В. Загуменнова // Пожарная и аварийная безопасность : сборник материалов XVI Международной научно-практической конференции, посвященной проведению в Российской Федерации Года науки и технологий в 2021 году и 55-летию учебного заведения, Иваново, 10–11 ноября 2021 года. – Иваново: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ивановская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», 2021. – С. 648-652.
27. Опарин, И. Д. Методические принципы комплексной оценки ущерба от пожаров / И. Д. Опарин, А. А. Яшин, В. В. Терентьев // Техносферная безопасность. – 2020. – № 2(27). – С. 64-79.
Проблема фиксации и учета случаев причинения вреда (ущерба) органами государственного контроля, в том числе и МЧС России, определена как одна из ключевых проблем реформы контрольно-надзорной деятельности (далее – КНД) [22]. Оценка эффективности КНД и ее реформы на основе данных ведомственной статистики значительно искажает реальную ситуацию и не может быть использована в полной мере. Необходимо расширение источников данных для проведения оценки, в том числе за счет иных источников [23].
Стоит отметить, что в начале 2022 года, приказом МЧС России от 28.01.2022 № 43 были утверждены Методические рекомендации об организации расчета материального ущерба от пожаров должностными лицами органов государственного пожарного надзора (далее – Методические рекомендации) [24]. В соответствии с Методическими рекомендациями определение прямого материального ущерба, осуществляется по двум составляющим: ущерб нанесенный пожаром объекту строительства и ущерб, нанесенный пожаром имуществу. В свою очередь, определение ущерба, нанесенного объектам строительства, рассчитывается в зависимости от силы распространения поражающих факторов пожара (уничтожение или повреждение) [25,26].